努力實現高質量發展和高水平安全良性互動

《道路旅客運輸企業安全管理規范》解讀

中國道路運輸協會會長 王麗梅

　　日前，交通運輸部、公安部、應急管理部修訂并聯合印發了《道路旅客運輸企業安全管理規范》（以下簡稱《規范》)，重點從細化安全生產責任制要求、完善安全生產費用使用要求、強化駕駛員安全管理要求、優化客運車輛技術管理要求、完善運輸組織管理要求等多個方面對原有政策進行了修訂?！兑幏丁返男抻喅雠_必將對進一步強化道路客運企業安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全起到重要保障作用。

　　一、預防為主、綜合治理，樹牢安全生產責任意識

　　安全生產是道路客運企業生存和發展的根基，是服務經濟社會發展和人民群眾出行的前提保障?！兑幏丁啡媛鋵嵙似髽I安全生產主體責任，完善了企業相關安全生產管理機構職責和相關人員要求，有效銜接了有關法律法規及規章的規定，對道路運輸企業依法依規加強自身安全生產制度建設和實施具有重要意義。當前，道路運輸行業安全生產形勢依然嚴峻復雜，以《規范》出臺為契機，深刻汲取道路交通安全生產事故慘痛教訓，堅持“預防為主、綜合治理”的工作原則，是道路客運企業從源頭上防范化解重大安全風險的必然要求。貫徹好《規范》，一是堅持事故隱患零容忍，查找風險評估管控與隱患排查治理短板，加快構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，切實做到風險防控無死角；二是做好危險源辨識和評估，建立安全生產風險分級管控制度，按要求做好企業重大危險源辨識評估，按安全風險等級明確相應管控措施；三是健全風險防范化解機制，要對職責范圍內可能存在的各種風險做到“心中有數、見微知著、對癥下藥”，提高動態監測、實時預警能力，切實推進行業安全生產風險防控工作精準化、規范化和高效化；四是根據《規范》要求進一步完善安全生產管理制度體系，包括客運車輛管理、駕駛員管理、動態監控管理、安全生產操作規程等。

　　二、統籌發展、落實責任，堅守發展與安全并重原則

　　道路客運企業轉型升級已進入關鍵時期，在堅持安全生產的前提下謀劃企業自身高質量發展成為當務之急?！兑幏丁穲猿职l展和安全并重，既加強和規范安全管理，又為客運企業適當松綁，旨在推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動。優化人員配置方面，企業擁有300輛（含）以下客運車輛的，專職安全生產管理人員配備數量由原來每30輛車1人調整為每50輛車1人；推動服務升級方面，從事線路固定的機場高鐵快線、通勤包車、定制客運以及短途駁載且單程運營里程限值由100公里以內調整為200公里以內，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制；簡化管理流程方面，道路客運企業根據運營需要在開展定制客運、農村客運、接駁運輸等業務時，靈活設置?？康攸c，簡化備案管理程序；增加企業自主權方面，道路客運企業根據自身具體實際情況合理調整安全生產費用支出領域，依法探索駕駛員第三方勞務派遣管理制度，合理降低運營成本，提高經營管理效率。充分認識《規范》堅持統籌發展與安全的原則，對道路客運企業在細化責任落實全員安全生產責任制的基礎上，進一步強化自主經營權，不斷降低運營成本，具有重要意義。實施好《規范》，一是在允許在法定范圍內合理設定年度安全生產費用列支項目，最大限度提高企業安全生產資金保障能力；二是加強企業安全生產標準化建設，確保企業安全生產工作制度化、流程化、專業化；三是做好道路客運車輛動態監控平臺、視頻監控系統的建設、運行、維護和升級改造，主動發現、及時糾正超員超速、疲勞駕駛等違法違規行為；四是通過探索駕駛員第三方勞務派遣管理制度，靈活開展定制客運、農村客運、接駁運輸等運輸業務，合理降低企業安全生產管理成本；五是把安全生產責任落實到班組、落實到個人，以提升基層班組和崗位安全水平為目標，查找責任落實的短板，做到人人都有責任心、事事都有責任制、處處都將責任落到實處，從嚴、從細、從實、從硬落實安全生產責任，切實強化重點領域安全監管，全力抓好道路客運安全管理工作。

　　三、人民至上、生命至上，彰顯道路客運責任擔當

　　出行即服務。保障人民群眾生命財產安全，助力加快建設交通強國，道路客運行業責任重大、使命光榮?！兑幏丁酚扇块T聯合發布和實施，既體現了政府主管部門對道路客運行業健康穩定和高質量發展的高度重視，又彰顯了廣大道路客運企業強化自身職責、優化運輸服務、貢獻公眾社會的責任擔當?！兑幏丁丰槍陙碇靥卮蟮缆房瓦\安全事故暴露出來的突出問題，補齊短板、消除隱患，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，全面提升道路客運企業安全生產水平，有利于推動行業為經濟社會和人民群眾更好履行服務職責。雖然近年來道路客運行業客流量呈現較大幅度下降，轉型升級創新發展形勢嚴峻，但道路客運企業“人民至上、生命至上”的服務理念和目標不能動搖。落實好《規范》，一是要時刻牢記安全就是最大民生，把保護人民生命安全擺在首位，切實維護人民群眾生命安全，堅決踐行“生命至上、安全第一”思想理念；二是要深入思考找準思想短板，正確處理安全與發展的關系，嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線；三是要清醒認知道路客運安全生產工作具有長期性、艱巨性、反復性和突發性，高度重視、高度警醒、高度負責，以強烈的使命感、責任感全面做好安全生產各項工作；四是要建立健全長效機制，夯實安全發展根基，健全制度標準，完善信用約束、安全承諾等制度，推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化；五是要加大企業內部安全宣傳力度，完善安全生產領域獎懲措施，嚴格事故調查和問責追責，營造“全員講安全、管理重安全、發展靠安全、服務必安全”的良好氛圍。

　　政府主管部門及時修訂出臺《規范》抓安全、促發展，中國道路運輸協會責無旁貸、堅決推動落實，并欣慰于多年以來不斷建言和呼吁行業訴求得到政府主管部門高度重視和有力支持。在此，中國道路運輸協會號召廣大道路客運企業，深刻學習領會、認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實提高政治站位，樹牢底線思維，強化責任擔當，在貫徹實施《規范》遇到新問題實踐過程中總結出新建議，繼續反饋給本會秘書處，以便掌握情況反應訴求解決問題，使《規范》更好發揮企業健康穩定發展的保障作用。同時，進一步學懂悟透《規范》核心要義，以《規范》為安全生產重要綱領，強化落實全員安全生產責任制，充分發揮企業安全生產主體作用，全面提升行業安全生產服務水平，全力探索行業安全發展的有效路徑。

　　下一階段，中國道路運輸協會將以《規范》出臺為契機，在既有工作基礎上，積極配合政府主管部門探索提高企業抗風險能力的途徑方法，同時還將持續推動道路客運企業安全生產標準化建設，創新開展全國道路運輸安全行車百萬公里駕駛員勞動競賽活動，團結凝聚廣大道路客運企業，提升駕駛員榮譽感、幸福感、獲得感，助力政府主管部門支持扶持政策見效，支持會員企業保住行業穩定的基本盤并高質量發展，讓人民群眾快意出行、美好出行、安全出行。